（□ 楊銳冰 王讓庭 王宇 李青春）一紙決定，為港城“破題”；十載耕耘，為發展“立規”。2014年12月，習近平總書記為新時代江蘇發展擘畫了“經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高”的宏偉藍圖。2015年，立法法修改賦予設區的市地方立法權。十年來，市人大及其常委會堅持黨對立法工作的集中統一領導，以習近平法治思想為指引，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，將全過程人民民主貫穿立法工作始終，推出了22部特色鮮明、務實管用的地方性法規，多部法規實現了“全國首創”“全省率先”，有效發揮了法治固根本、穩預期、利長遠重要作用，為連云港市改革開放和經濟社會高質量發展提供了有力的法治保障。
回望十年立法畫卷，地方立法成績斐然。我市在海洋生態、基層治理、產業發展等領域的立法獨具特色，受到國家有關部委的充分肯定；養老服務、電梯安全等民生立法補齊地方治理體系的短板，契合了廣大市民的需求和期盼；文明行為促進、市容環境衛生管理、養犬管理、旅游發展促進、石刻保護、消防管理等地方性法規打通了一些領域落實落地的“最后一公里”，有力提升了地方治理的法治化水平。
立法十載，法治一方。地方立法作為國家立法的重要補充，一部部帶著港城溫度、彰顯港城智慧，具有地方特色、實踐特色、時代特色的地方性法規，成為提升地方治理效能的堅實基礎，護航港城經濟社會高質量發展。
聚焦特色領域立法
打造港城法治名片
2016年1月15日，江蘇省十二屆人大常委會第二十次會議通過決定，連云港市人民代表大會及其常務委員會可以開始制定地方性法規，標志著我市正式獲得地方立法權。同年5月，《連云港市制定地方性法規規則》出臺，成為市人大及其常委會制定地方性法規的程序依據。
獲得地方立法權后，首部法規立什么？這成為擺在市人大常委會面前的首道考題。市人大常委會立足區域資源稟賦和發展戰略，按照“不抵觸、有特色、可操作”原則，在特色領域立法上做文章，在創制性立法上下功夫，將制定“首法”的目光投向了海洋這一彰顯港城特色的方向。經過深入調研、分析論證、反復比選，經主任會議集體研究，確定《連云港市海洋牧場管理條例》為2016年立法工作計劃的正式立法項目，并上報市委研究決策。
2016年12月，《連云港市海洋牧場管理條例》經省人大常委會批準通過，成為全國海洋牧場管理領域首部地方性法規。“當時海洋牧場建設缺乏規范，用海矛盾突出。這部條例不僅明確了管理職責，還創新設計了生態補償機制，為‘向海圖強’提供了法治保障。”連云區海洋與漁業局相關負責人介紹。
隨著《連云港市濱海濕地保護條例》《連云港市海島保護條例》相繼制定，全方位、立體化的海洋生態法規體系形成，共同構建起從遠海到近岸的海洋生態保護“三部曲”，為海洋經濟高質量發展保駕護航。
海洋特色立法的堅實基礎，為產業領域的大膽探索鋪平道路。連云港石化產業基地作為全國七大石化產業基地之一，肩負著推動石化產業整體轉型升級和高質量發展的重任。聚焦基地發展的重點、難點問題，市人大常委會精準發力、靶向施策，制定出臺國內首部關于石化產業發展的《連云港石化產業基地高質量發展條例》，開創了以法治手段護航石化產業高質量發展的先例，為全國石化產業園區高質量發展提供了可復制的“連云港經驗”。
隨著該條例的實施，盛虹石化、衛星石化等龍頭企業持續壯大，產業鏈條不斷完善。在徐圩新區石化產業基地，“智慧安監”平臺正實時監測管線壓力。“該條例是我們優化園區管理模式的法治底氣。”基地相關負責人介紹，條例明確產業鏈安全監管標準后，企業事故率同比顯著下降。
作為中國東部沿海的“石刻之鄉”，港城有以摩崖造像、巖畫為代表的各類古近代石刻近千處。為守護好刻在石頭上的千年文脈，市人大常委會制定出臺全國第五部、江蘇首部石刻文物保護地方性法規《連云港市石刻保護條例》，從法治層面建立起石刻文物保護利用工作新機制，推動千年石刻資源活化利用，讓刻在石頭上的文明“活”起來。
“以前石刻風化嚴重，現在條例要求數字化建檔，連石縫里的苔蘚都有養護標準！”市文物保護和考古研究所工作人員指著孔望山摩崖造像說。該條例實施后，全市近千處石刻實現“一石一策”精準保護，促進文旅收入穩步增長。
緊扣重點領域立法
回應民生發展關切
立法為民，是我市十年立法路的溫暖底色。市人大常委會始終將回應發展所需、民生關切作為立法的重要任務，不斷強化重點領域、民生領域立法探索。制定的21部法規中，民生領域占比過半。一部部“小快靈”“小切口”立法，堅持從實際出發，精準破解民生難題，力求把地方立法做精細、可操作。
在東海縣水晶市場里，商戶李老板正通過手機查看《連云港市東海水晶產業發展促進條例（草案）》征求意見稿。“以前水晶原石溯源難，買家總擔心真假。現在條例要求建立溯源體系，我們的水晶有了‘身份證’，生意更好做了。”李老板說，希望這部條例早日通過實施，可以進一步規范水晶市場秩序，更讓“買全球、賣全球”的東海水晶產業招牌愈發閃亮。該條例將用良法為港城新質生產力重要支撐點建設、傳統產業轉型升級注入源泉活水。
從守護市民“大水缸”的《連云港市集中式飲用水水源保護條例》，到覆蓋全市河湖的《連云港市河長制工作條例》，市人大常委會用法治力量為全市水生態環境保護筑起了堅實屏障。這些法規不僅為全市水生態環境保護筑起了堅實的法治屏障，更是對市民飲水安全、宜居環境最根本的民生回應。
《連云港市文明行為促進條例》將社會主義核心價值觀融入法治實踐；《連云港市獻血條例》用激勵機制傳遞愛心正能量；《連云港市電梯安全管理條例》守護群眾“上下”安全；《連云港市養老服務促進條例》聚焦設施建設、農村養老與長期護理保險，推動養老服務高質量發展；《連云港市養犬管理條例》以“小切口”解決治理“大難題”；《連云港市殘疾人保障條例》強化康復救助、教育就業支持，為特殊群體筑牢保障網……
“每部法規背后，都是沉甸甸的民意。”市人大法制委委員、常委會法工委副主任李青春在回顧《連云港市殘疾人保障條例》立法過程時感慨：“立足我市10余萬殘疾人群體工作生活現狀，我們深入基層聽取殘疾人群體心聲，制定殘疾人保障條例，為殘疾人群體平等地充分參與社會生活、共享社會物質文化成果筑牢保障，讓法規真正回應特殊群體的迫切需求。”
圍繞城市功能品質提升，市人大常委會還先后制定市容和環境衛生管理條例、鄉村清潔條例等，為創建全國文明城市、國家衛生城市提供了有力制度供給。
匯聚各方資源力量
深入推進開門立法
立法質量是法規的生命。十年來，市人大常委會不斷健全“黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與”的立法工作格局，在立項、起草、審議等關鍵環節精耕細作，確保每一部法規都經得起實踐和人民的檢驗。
這一格局的確立與完善，離不開制度層面的頂層設計。2018年1月10日，市十四屆人大二次會議制定通過《連云港市地方立法條例》，為規范我市立法工作的程序、提高立法質量奠定了堅實基礎。在此基礎上，我市立法工作始終保持著與時俱進的活力，對法規相關條款進行修改完善。
“立法資源非常寶貴，必須用在經濟社會發展最急需、群眾期盼最迫切的地方。”市人大常委會相關負責人表示。立項是立法的第一道關口。市人大常委會建立了動態調整的立法項目庫，通過公開征集、專題調研、專家論證等方式，廣泛聽取各方意見，確保立法計劃緊扣市委中心工作和民生熱點。
以《連云港市旅游促進條例》為例，立法動議正源于企業的強烈呼聲。“旅游旺季時，景區周邊停車難、住宿貴等問題突出，直接影響游客體驗。”連島景區一位民宿經營者道出了行業痛點。市人大常委會在專題調研中敏銳捕捉到這一需求，迅速將旅游促進條例列入年度立法計劃，旨在通過法治手段破解產業發展瓶頸。
在《連云港市優化營商環境條例》的審議過程中，市人大常委會發揮了至關重要的“精修師”作用。草案初次審議時篇幅達85條，存在與上位法重復、地方特色不鮮明等問題。法制委員會廣泛征求意見后，果斷刪減重復條款30余條，將法規“瘦身”至58條，使其更加精煉，直擊企業痛點，體現了立法的精準度和地方特色。該條例的實施，夯實了“連心城、貼心港”營商環境品牌的法治基石，賦予了企業在港城扎根創業、健康發展的十足底氣。
“立法不是‘一次性工程’，而要全程開門。”市人大常委會相關負責人介紹，我市持續加強基層立法聯系點建設，每部法規草案征求3家以上聯系點意見，通過“數字人大”平臺線上征集民意，讓立法成為凝聚共識的過程。
基層立法聯系點成為民意“直通車”。十年來，全市39個聯系點收集意見建議近千條，高公島“海上楓橋立法聯系點”更成為傾聽漁民心聲的窗口。一位基層代表說：“過去覺得立法很遠，現在家門口就能提意見，法規里真有我們的‘聲音’。”
站在十年新起點，我市立法工作更顯擔當與遠見。今年以來，我市聚焦發展與民生，制定了《連云港市殘疾人保障條例》，修改《連云港市市容和環境衛生管理條例》，正在制定《連云港市東海水晶產業發展促進條例》，以良法促發展。堅持急用先行，對兒童友好城市建設、機場凈空保護等開展立法調研，前瞻儲備引領性立法項目，為高質量發展提供堅實法治支撐。
“立法十年，是探索的十年，更是成長的十年。”市人大常委會相關負責人表示，“下一步，我們將緊扣‘高質量’與‘特色化’，在海洋強市、產業升級、民生改善等領域持續發力，以更完善的法規體系護航中國式現代化連云港新實踐。”
總值班: 曹銀生 編輯: 陶莎
來源: 連云港發布
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