2019年8月，中國（江蘇）自由貿易試驗區連云港片區獲批。港口區塊在自貿區政策框架下，探索通關監管、數字信息服務、財稅金融等領域服務貿易便利化改革，推動口岸營商環境進一步優化、服務貿易進一步開放。

　　在4.43平方公里的土地上，利用兩年多時間累計上報創新案例15項，獲批省級創新實踐案例、復制推廣改革試點經驗達到7項，占全市上報獲批量的一半以上。

　　雖然港口在自貿區創新改革方面取得不俗成績，但也要清醒地認識到，從2013年上海自貿區開啟“自貿區時代”至今，自貿區的創新改革已從“空白區”“淺水區”逐漸步入“深水區”，面臨的困難和挑戰將越來越復雜。我們不能滿足于“微創新”階段，還需跳出連云港的視野，在“深水區”甚至“無人區”探索，以實現更大范圍、更高層次的聯動發展。

多項全國首創被復制推廣

　　在連云港港32號泊位，碼頭操作工人將“天境”輪糧食卸出，通過系統線不間斷運輸至33號泊位，使用兩用機將糧食裝進停泊在此的另一艘船中，實現轉水運輸，運輸過程中還采用了“自動化取樣檢驗技術”把好糧食安全關。這就是港口控股集團東糧公司依托全省海港碼頭獨有的自動化裝卸系統，在運輸過程中采用“邊卸邊檢邊裝”的轉水新模式。

　　“以往糧食作業必須進筒倉存儲，再由糧食專用車運至目的地，成本不可控因素多。”東糧公司總經理葉勇介紹。新模式則一舉打破制約發展的核心短板，實現公司與客戶以及上下游產業鏈企業的多贏局面。經實踐分析，“邊卸邊檢邊裝”讓東糧公司嘗到了創新的“甜頭”，可節約時間成本約87.5%、運輸費用約60%。

　　這只是全港開展自貿創新勞動競賽活動取得的成果之一。今年以來，港口區塊推出中亞過境鉀肥“三零”轉關、集裝箱集拼出口業務“先報后裝”等新模式，推動4項創新案例入選江蘇省第二批試點經驗，國際班列“保稅 出口”案例亮相商務部專題新聞發布會。

　　“一手抓既有改革創新成果鞏固，一手抓原創性、集成性改革創新案例提煉與培育。”港口控股集團董事長丁銳說。自2019年8月以來，港口區塊累計上報創新案例15項，獲批省級創新實踐案例、復制推廣改革試點經驗達到7項，占全市上報獲批量的一半以上。

服務口岸通關貿易便利化

　　貿易便利化措施帶來的“自貿區速度”成了吸引客戶的“利器”。筆者了解到，港口首創“保稅+出口”混拼、“車船直取”零等待、多式聯運“一站式”監管等實踐案例，推行“互聯網”公路運力、鐵水聯運“一單到底”、陸海聯運信息共享、海關海事船載危險貨物“14”聯合查驗機制等新模式，有效提高了全程物流效率和效益。

　　例如，國際班列（過境）集裝箱“船車直取”零等待模式，省去“落場—提箱—進場—等待”中間環節，實現“卸船—裝車”，中轉作業時間較以往節約75%，相關費用較以往節約60%；中歐班列“保稅+出口”貨物集裝箱混拼模式，解決了湊整發運的漫長交貨期和等待時間；鐵水聯運“一單到底”模式，采用鐵路運單、海運訂艙單、裝箱單“三單合一”解決方案，聯運效率提高了40%；中亞過境鉀肥“三零”轉關模式，做到零等待、零污染、零貨損，作業環節減少43%，裝船時間節省50%至60%。連云港港以更快速、更便捷的物流品質和特色化、差異化的商貿業態，獲得了業界的廣泛認同。

　　今年8月，連云港港口金融單位與招商銀行連云港分行攜手合作，利用跨境資金集中運營業務為港內成員單位（港口物流公司）成功引入境外655萬歐元融資（含鎖匯），綜合資金成本為3.75%，較常規融資至少節約0.25%資金成本。

　　“結合港內企業的具體需求，適時開展外債借入與境外放款業務，通過市場化的海外融資渠道，使得港內企業獲得更多的低成本融資。”港口控股集團總會計師尚銳介紹。自貿區創新不止作業方式的降本增效，今年港口區塊還積極探索金融領域改革，拓展網銀跨境匯款和融資等服務，探索開展了跨境資金“集中運營 內保外債”等模式，不斷優化、完善金融服務水平。

期待改革創新向“深水區”推進

“自貿試驗區需要繼續改的都在深水區、無人區，靠單兵突進很難實現，需要頂層設計、系統集成，有時候可能是中央部委辦局、省級部門、自貿片區協同攻堅。”港口控股集團港航發展部副總經理鄧明華說。

　　自2019年掛牌成立以來，自貿試驗區連云港片區，尤其是港口區塊在探索通關便利化、貿易便利化等方面切實取得了諸多成效，多項創新實踐案例獲得了省級乃至國家層面進行推廣應用，通過梳理近兩年以來的創新成果，我們不難發現，其成效大多以業務模式轉變、作業效率提升為主要突破事項，改革創新的主體大多以區內相關單位，例如，地方港口、海關、海事為主體，涵蓋單位較少、層面較低，只要雙方或多方形成共識，就較為容易實現突破。

　　而涉及整車進口口岸、船舶保稅維修、期貨保稅交割等口岸資質審批，以及跨區域通關一體化、陸海聯運電子數據交換等方面事項不僅需要地方的全力支持，還需要省級及以上層面乃至跨省區域協調才能完成。

　　筆者認為，未來港口區塊要實現更大的突破，不僅需要簡化辦事程序和手續，開通更多“一站式”“綠色通道”，加快重點項目審批、落地，還需大膽跳出連云港的視野，放眼全江蘇，立足隴海線，服務中西部，以實現更大范圍、更高層次的聯動發展，加快推動“千萬標箱、東方大港”的建設進程，不斷提升我市對外開放合作水平。（□ 王文 楊開林）

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