江蘇連云港：“境內(nèi)關(guān)外”破窗開門 實現(xiàn)更高水平開放

世界很大，連云港接軌世界不僅需要一扇窗，更需要打開一座座門。

2003年，連云港市對外開放的又一個窗口——連云港出口加工區(qū)舉行落成典禮。2018年5月31日，國務(wù)院批準設(shè)立連云港綜合保稅區(qū)。這種獨特的“境內(nèi)關(guān)外”模式讓連云港鏈接世界的一座座門被扭開。

可以說，國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、綜保區(qū)這一步步開放升級，提升了港城外向型經(jīng)濟發(fā)展的水平，擦亮了港城“一帶一路”倡議支點。

開創(chuàng)先河 追逐開放風(fēng)氣

1984年，連云港獲批首批沿海開放城市，改革的春風(fēng)就吹到了云臺山下，開放經(jīng)濟快速發(fā)展。1992年，全市國民經(jīng)濟生產(chǎn)總值達到了68.92億元，實際利用外資達到3897萬美元。

更好地發(fā)揮連云港的臨港優(yōu)勢，優(yōu)化外向型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，拉動全市外貿(mào)出口特別是加工貿(mào)易快速增長難題擺在當時連云港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理者面前。

為此，連云港市委、市政府專門成立由連云港市計劃委員會牽頭的保稅區(qū)申報工作班子，多次赴京開展連云港保稅區(qū)設(shè)立的爭取工作。

然而在1995年9月21日，海關(guān)總署函復(fù)省政府，“國務(wù)院暫不批準設(shè)立保稅區(qū)”，申報工作暫停。

因為暫停，連云港申辦出口加工區(qū)這個“缺口”一擱就是4年。

1999年8月19日，連云港市開發(fā)區(qū)管委會向省開放辦行文，請求在連云港開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)立連云港加工貿(mào)易區(qū)。

“出口加工區(qū)關(guān)鍵是出口貿(mào)易，連云港因為外向型經(jīng)濟在全省占比不高，因此缺乏競爭優(yōu)勢。”時任連云港市開發(fā)區(qū)管委會副主任的邱家海回憶說，當時，壓力非常大，因為兄弟經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和首批沿海開放城市大多數(shù)已經(jīng)獲批出口加工區(qū)，連云港如果不爭取，就會在新一輪開放機遇中掉隊。

2000年4月27日，《中華人民共和國海關(guān)對出口加工區(qū)監(jiān)管的暫行辦法》獲國務(wù)院批準，其中規(guī)定“出口加工區(qū)只能設(shè)在已經(jīng)國務(wù)院批準的現(xiàn)有經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)”。這讓連云港市開發(fā)區(qū)黨工委、管委會的領(lǐng)導(dǎo)班子看到了希望。

2001年7月，連云港市委、市政府將出口加工區(qū)申報工作由連云港市計劃委員會牽頭調(diào)整為由開發(fā)區(qū)管委會牽頭。時任連云港市開發(fā)區(qū)管委會主任的張連云找到邱家海讓他組建出口加工區(qū)申報工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)專門人員成立出口加工區(qū)申報工作班子。

深夜的連云港東火車站依舊熱浪滾滾。邱家海帶領(lǐng)申報班子成員踏上了去北京的火車。坐在火車上的他此行目的是拜訪商務(wù)部、海關(guān)總署，為連云港申報出口加工區(qū)爭取支持。

“拼外向型經(jīng)濟度、工業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，連云港不占優(yōu)勢，我們爭取出口加工區(qū)需要另辟蹊徑。”邱家海坐在車廂，在自己的筆記本上寫道：“連云港優(yōu)勢在哪里？”

正在他苦惱時，突然想起開會時，大家說得最多的就是連云港開放優(yōu)勢。

連云港是中國中西部地區(qū)最便捷的出海口，是新亞歐大陸橋的東方橋頭堡，是江蘇省的唯一海港城市，是帶動徐連經(jīng)濟帶建設(shè)和蘇北發(fā)展的“龍頭”，在連云港設(shè)立出口加工區(qū)完全符合國家設(shè)立出口加工區(qū)“兩頭在外、大進大出”的初衷和“帶動腹地作用明顯”的原則。

“對啊，中西部可以共用連云港出口加工區(qū)。”邱家海在筆記本上為早前的問題找到了答案。

在這種思路指導(dǎo)下，連云港市開發(fā)區(qū)管委會和連云港海關(guān)等有關(guān)部門一道，先后12次赴南京、北京、無錫等地，拜訪省政府、南京海關(guān)和海關(guān)總署的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，匯報連云港出口加工區(qū)申報的有關(guān)情況，表達連云港申報出口加工區(qū)的強烈愿望，爭取有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門的支持與配合。

2003年3月10日，連云港出口加工區(qū)獲得國務(wù)院批準。

窗口升級 開放從不止步

站在徐圩綜保區(qū)接線橋梁遠眺，浩瀚的大海一望無垠，遠方來的油氣船舶通過30萬噸級航道順利入泊，近處的綜保區(qū)關(guān)卡上中國海關(guān)金色標志在陽光的照耀下熠熠生輝。

守成者沒有出路，開拓者才有未來。

隨著改革開放全面進入“深水區(qū)”，連云港要想繼續(xù)發(fā)展，必須知重負重、動真碰硬，進一步“推窗開門”。

特別是隨著連云港石化基地建設(shè)，這樣的需求更加迫切。作為國家東中西合作示范區(qū)和國家石化基地所在地，發(fā)展徐圩新區(qū)保稅物流業(yè)務(wù)迫在眉睫。

“綜合保稅區(qū)是中國除自由貿(mào)易試驗區(qū)外，開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全、手續(xù)最簡化的特殊監(jiān)管區(qū)域，我們必須全力爭取。”時任東中西示范區(qū)黨工委書記、管委會主任石海波在一次內(nèi)部談話中，非常懇切地說。

2013年9月，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)獲批，中國開啟了新一輪的改革開放。隨后各地陸續(xù)獲批了一批自由貿(mào)易試驗區(qū)，連云港急需要在出口加工區(qū)基礎(chǔ)上升級原有開放平臺，為爭取自由貿(mào)易試驗區(qū)作準備。

2015年前后，連云港市委、市政府決定向中央申請綜合保稅區(qū)。

申報中遇到的一個難題依舊是連云港經(jīng)濟外向度的問題。為了打動省相關(guān)部門，申報團隊對全市外向型項目進行梳理調(diào)研，很快一份需求項目清單交到了省相關(guān)部門。“國家級東中西合作示范區(qū)建設(shè)迫切需要保稅功能，提升園區(qū)輻射中西部能力，增加中西部城市開放度。”在申報書上，連云港充分闡明連云港開放升級的區(qū)位優(yōu)勢和特點，經(jīng)過幾十次的溝通，最終省政府相關(guān)廳局同意連云港申報文本。

2018年5月31日，國務(wù)院正式批復(fù)連云港出口加工區(qū)整合優(yōu)化為連云港綜合保稅區(qū)，這標志著連云港擁有了更高層次的開放平臺。

精神傳承 加速融入世界

走進位于連云港綜合保稅區(qū)內(nèi)的跨境電商體驗中心，看到，這里雖然店面不大，但商品琳瑯滿目，國際大牌、美妝護膚、食保健品等千余種商品，讓港城市民實現(xiàn)“不出國門買遍全球”。

2023年6月投入運營的跨境電商體驗中心，是蘇北首家啟動運營的綜保區(qū)跨境電商體驗中心。同時，“自貿(mào)免稅購”“自貿(mào)跨境購”品牌打響，海關(guān)監(jiān)管中心、保稅倉儲中心、保稅體驗中心、孵化辦公中心等“四中心”完成布局，為市開發(fā)區(qū)跨境電商高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境。從開發(fā)區(qū)到出口加工區(qū)乃至綜保區(qū)，“從窗到門”的改革開放，必須有排頭兵大膽探索、率先突破、示范引領(lǐng)。

2020年3月26日10時06分，隨著連云港綜合保稅區(qū)（徐圩片區(qū)）卡口拉桿緩緩升起，數(shù)輛集裝箱貨車裝載著一批即將運往韓國仁川的中藥材，駛?cè)肓撕ｊP(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域連云港綜合保稅區(qū)（徐圩片區(qū)）大門。這看起來平常的動作，卻意味著連云港綜合保稅區(qū)（徐圩片區(qū)）首單入?yún)^(qū)保稅業(yè)務(wù)正式走通。

莫道前路多險阻，再闖關(guān)山千萬重。站在新開放起點的連云港人，正在出口加工區(qū)、綜保區(qū)等一系列開放平臺支持下，繼往開來、再闖新路、再開新局，為中國式現(xiàn)代化提供精彩樣板，彰顯連云港在國家開放大局中勇當尖兵的勇氣和努力。

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