連云港開發(fā)區(qū)：一份“拍黃瓜”折射執(zhí)法尺度之變

【連網(wǎng)】（記者 侍敏 通訊員 徐海慧 崔世宇）前幾年，餐飲店因?yàn)殇N售“拍黃瓜”而被監(jiān)管部門高額處罰的新聞屢屢登上熱搜。如今，隨著執(zhí)法尺度之變，一份“拍黃瓜”里品出了不少行政許可改革的甜味。最近，連云港開發(fā)區(qū)市場監(jiān)管局的柔性執(zhí)法案例，就是最好的例證。

近日，連云港開發(fā)區(qū)市場監(jiān)管局在開展夏季食品安全專項(xiàng)檢查工作中，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)部分餐飲店存在超范圍經(jīng)營拍黃瓜、涼拌蘿卜絲等簡單制售涼菜的行為。“根據(jù)《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》《餐飲服務(wù)通用衛(wèi)生規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定，生食類、裱花蛋糕、部分冷食類食品的加工制作，應(yīng)在專門的空間內(nèi)制作進(jìn)行。餐飲單位若要經(jīng)營涼菜制品，《食品經(jīng)營許可證》的經(jīng)營項(xiàng)目中，必須有‘冷食類食品制售’一項(xiàng)，否則就屬于超范圍經(jīng)營。”連云港開發(fā)區(qū)市場監(jiān)管局執(zhí)法人員表示，在檢查過程中他們發(fā)現(xiàn)，不少經(jīng)營主體根本不知道“拍黃瓜”也要辦證。于是，綜合考慮其違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度以及主觀過錯(cuò)等因素，連云港開發(fā)區(qū)市場監(jiān)管局靈活運(yùn)用執(zhí)法“觀察期”，對這些經(jīng)營主體下達(dá)了行政指導(dǎo)書督促其按規(guī)定要求和時(shí)間落實(shí)整改。

“在執(zhí)法‘觀察期’內(nèi)主動改正違法行為，我們便將依法對其不予處罰。被免于處罰的經(jīng)營主體均在‘觀察期’內(nèi)辦理了《食品經(jīng)營許可證》增加涼菜簡單制售的項(xiàng)目。”上述執(zhí)法人員介紹，根據(jù)今年8月1日施行的《江蘇省食品經(jīng)營許可和備案管理實(shí)施辦法》第十一條規(guī)定：“食品經(jīng)營者從事解凍、簡單加熱、沖調(diào)、組合、擺盤、洗切等食品安全風(fēng)險(xiǎn)較低的簡單制售的，可以申請簡單制售，食品經(jīng)營許可工作實(shí)施部門按簡單制售許可審查要求審查。”

容錯(cuò)有尺度，執(zhí)法有溫度。“執(zhí)法‘觀察期’制度的實(shí)施，讓我們實(shí)實(shí)在在感受到了市場監(jiān)管部門的溫度，讓我們有機(jī)會及時(shí)糾正錯(cuò)誤，避免因小疏忽而受到大處罰。”一位被免于處罰的經(jīng)營者表示。

為持續(xù)推行柔性執(zhí)法，營造更包容更寬松的法治化營商環(huán)境，連云港市還出臺了《連云港市市場監(jiān)督管理局實(shí)施執(zhí)法觀察期制度暫行辦法》，對在執(zhí)法“觀察期”內(nèi)的經(jīng)營主體，優(yōu)先采取教育提醒、勸導(dǎo)示范、警示告誡、行政提示、行政指導(dǎo)、行政約談等柔性執(zhí)法方式，引導(dǎo)其主動糾正違法行為、自覺守法。連云港開發(fā)區(qū)市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，推動落實(shí)執(zhí)法“觀察期”制度，是落實(shí)包容審慎監(jiān)管的具體舉措之一，既能有效引導(dǎo)經(jīng)營主體及時(shí)糾正違法行為，又能促進(jìn)經(jīng)營主體主動履行主體責(zé)任，自覺遵守法律法規(guī)，確保行政處罰既合法又合理，讓行政執(zhí)法力度和溫度并行。

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