村莊變美 產(chǎn)業(yè)興旺 連云港為鄉(xiāng)村建設“量體裁衣”

【連網(wǎng)】（記者 李江 通訊員 董建華 劉倩倩）漫步在連云港市贛榆區(qū)黑林鎮(zhèn)大樹村，民居錯落有致，巷陌干凈整潔，創(chuàng)意墻繪將鄉(xiāng)間描繪得多彩多姿，不時有游客穿梭于紅色旅游景點，處處能感受到村莊規(guī)劃后和美鄉(xiāng)村的生機活力。

今年以來，連云港市緊抓村莊規(guī)劃的質(zhì)量與實效，加強市級統(tǒng)籌、部門聯(lián)動，嚴把規(guī)劃成果質(zhì)量，圍繞鄉(xiāng)村建設重點任務，分類有序推進規(guī)劃編制，目前已完成全市規(guī)劃發(fā)展村莊所在行政村村莊規(guī)劃編制，并從市級層面制定鄉(xiāng)村地區(qū)“通則式”規(guī)劃管理規(guī)定。

據(jù)統(tǒng)計，全市共有規(guī)劃發(fā)展村莊的行政村1155個，目前已全部完成村莊規(guī)劃編制。市級層面制定出臺《連云港市鄉(xiāng)村地區(qū)“通則式”規(guī)劃管理規(guī)定》，從宅基地管控、農(nóng)房建設、公服配建、基礎設施完善等方面提出“通則式”管理要求，指導鄉(xiāng)村地區(qū)建設管理。

“各職能部門全力配合、協(xié)同推動，所有村莊規(guī)劃成果需取得住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門書面同意意見后方可報批，對規(guī)劃編制單位實行全周期‘強約束’，建立村莊規(guī)劃質(zhì)量保證‘承諾制’，為村莊規(guī)劃的快速推進提供了重要保障。”連云港市自然資源和規(guī)劃局相關部門負責人介紹，村莊規(guī)劃率先探索創(chuàng)新制定“一冊在手”技術指南，立足本土鄉(xiāng)村地區(qū)實際，從技術管理維度，在市級層面提出村莊規(guī)劃編制全流程細化指引，以“落實上級要求、體現(xiàn)地方特色、指導工作開展、提升編制水平”為主要原則，突出高效率工作組織、高要求現(xiàn)狀調(diào)查、高質(zhì)量規(guī)劃編制、高效能政策集成和高水平規(guī)劃成果五個方面的核心內(nèi)容，切實加強市域統(tǒng)籌和質(zhì)量管控，各縣（市、區(qū)）高質(zhì)量推進村莊規(guī)劃編制。

為嚴格把控村莊規(guī)劃的質(zhì)量，連云港市堅持量質(zhì)并重、“數(shù)量給質(zhì)量讓路”，構建了高規(guī)格的審查機制。比如，市區(qū)村莊規(guī)劃由市級部門牽頭聯(lián)合相關職能部門組織專家論證，提出存在問題、反饋完善修改；縣區(qū)重點村莊規(guī)劃由市級部門組織開展前期技術把關。按照“分級把控、示范引領”的思路，結合和美鄉(xiāng)村等重點村建設，采用市級把關、部門會審、編制單位互審、高水平專家論證等方式，打造高質(zhì)量村莊規(guī)劃成果。在規(guī)劃指導方面，建立市、縣兩級聯(lián)合審查機制，按照“縣區(qū)主審、市級抽查”要求，由各地對編制成果進行主審，市級部門組織按比例抽查并開展成果“回頭看”。

村莊規(guī)劃的高質(zhì)量推進，正全面推動鄉(xiāng)村土地資源優(yōu)化配置以及民居、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、設施等方面的整體提升。在編制村莊規(guī)劃的過程中，連云港市嚴格把關空間管控底線，傳導全市永久基本農(nóng)田474.88萬畝、生態(tài)保護紅線1893.2011平方千米等約束性指標，落實省級生態(tài)空間管控區(qū)域、林地保護、歷史文化保護、河湖水庫管理、防災減災及鄰避設施安全保護等各類管控要求；分解落實流量指標1.17萬畝，優(yōu)先保障三產(chǎn)融合、新增宅基地、公共服務設施等項目需求。高質(zhì)量完成和美鄉(xiāng)村培育村規(guī)劃編制，實現(xiàn)和美鄉(xiāng)村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃師下鄉(xiāng)站點全覆蓋，精準服務重點村莊建設；農(nóng)村土地資源得到有效盤活，以村莊為引導，全市實施土地整治項目388個、總規(guī)模1.72萬畝，復墾新增耕地1.62萬畝，推動低效建設用地復墾或再利用。

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