奮力譜寫美麗中國建設(shè)新篇章

□ 吳秋婷

公共法律服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展是法治中國建設(shè)的重要支撐，更是踐行以人民為中心發(fā)展思想的關(guān)鍵舉措。當(dāng)前，我國公共法律服務(wù)已從“覆蓋普及”邁入“品質(zhì)提升”的新階段，但仍面臨資源配置不均、服務(wù)精準(zhǔn)度不夠、質(zhì)量監(jiān)管薄弱等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。推動其高質(zhì)量發(fā)展，仍需聚焦體系構(gòu)建、能力提升、保障強(qiáng)化三大核心方向，推動公共法律服務(wù)與群眾需求精準(zhǔn)對接、與社會治理深度融合。

一、構(gòu)建全域覆蓋的服務(wù)體系。一是以“就近辦”織密實(shí)體網(wǎng)絡(luò)。以“市有中心、縣有站點(diǎn)、鄉(xiāng)有窗口、村有聯(lián)絡(luò)”為目標(biāo)，推進(jìn)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。市級層面打造“一站式”公共法律服務(wù)中心，集成法律援助、公證、司法鑒定、仲裁等全品類服務(wù)；縣域?qū)用鎯?yōu)化公共法律服務(wù)站點(diǎn)功能，重點(diǎn)強(qiáng)化糾紛調(diào)解、法律咨詢等基礎(chǔ)服務(wù)；鄉(xiāng)村層面依托村（社區(qū)）司法行政工作站、黨群服務(wù)中心，配備專職聯(lián)絡(luò)員，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。二是以“線上辦”打通數(shù)字壁壘。打造一體化線上服務(wù)平臺，整合“12348”法律服務(wù)熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺、移動端APP等渠道，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、一端響應(yīng)”；運(yùn)用AI智能問答機(jī)器人、法律文書模板庫、案例檢索系統(tǒng)等工具，解決簡單高頻需求；實(shí)施智慧法律服務(wù)工程，升級公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺功能，推動公證業(yè)務(wù)“無感互認(rèn)”、法律援助服務(wù)“一窗辦事”等信息共建，實(shí)現(xiàn)材料零提交、審批零風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)零距離。三是以“精準(zhǔn)辦”對接多元需求。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”工作站，為企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、合同審查等定制化服務(wù)；在自貿(mào)片區(qū)、沿海地區(qū)布局涉外法律服務(wù)中心，對接“一帶一路”建設(shè)需求，提供涉外合同糾紛調(diào)解、跨境法律風(fēng)險(xiǎn)評估等服務(wù)；在鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化涉農(nóng)法律服務(wù)，針對宅基地糾紛、農(nóng)產(chǎn)品侵權(quán)等問題，組建專業(yè)律師團(tuán)隊(duì)駐點(diǎn)服務(wù)，切實(shí)解決群眾“急難愁盼”。

二、提升專業(yè)高效的服務(wù)能力。一是建強(qiáng)多元化人才隊(duì)伍。構(gòu)建“專職+兼職+志愿”的公共法律服務(wù)人才體系。擴(kuò)大專職調(diào)解員、法律援助律師規(guī)模，通過公開招聘、定向培養(yǎng)等方式，補(bǔ)充基層服務(wù)力量；建立“政法干警+律師+專業(yè)人士”復(fù)合型人才庫，吸納退休法官、檢察官、高校法學(xué)教師等加入服務(wù)隊(duì)伍，提升復(fù)雜糾紛處置能力；培育基層“法律明白人”“學(xué)法用法示范戶”，發(fā)揮其熟悉鄉(xiāng)情民情的優(yōu)勢，承擔(dān)政策宣傳、矛盾排查等基礎(chǔ)工作。二是強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量管控。明確法律咨詢、法律援助、糾紛調(diào)解等服務(wù)的辦理時(shí)限、流程規(guī)范和質(zhì)量要求；引入第三方評估機(jī)構(gòu)，定期開展服務(wù)滿意度調(diào)查，將評估結(jié)果與服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定、人員績效考核掛鉤；建立服務(wù)質(zhì)量“回頭看”機(jī)制，對已辦結(jié)的法律援助案件、調(diào)解案件進(jìn)行隨機(jī)回訪，及時(shí)整改群眾反饋的問題。三是推動服務(wù)模式創(chuàng)新。探索適應(yīng)新時(shí)代需求的公共法律服務(wù)模式，在法院、信訪部門設(shè)立非訴服務(wù)窗口，引導(dǎo)糾紛優(yōu)先通過調(diào)解、仲裁等非訴訟方式解決，降低群眾維權(quán)成本；推行“法律顧問駐點(diǎn)服務(wù)”模式，為村（社區(qū)）、企業(yè)配備專屬法律顧問，提供定期坐班、上門服務(wù)；針對老年人、殘疾人等特殊群體，推出“綠色通道”“上門服務(wù)”等便民舉措，配備適老設(shè)備、手語翻譯，保障特殊群體服務(wù)可及性。

三、健全堅(jiān)實(shí)有力的保障機(jī)制。一是完善法規(guī)政策體系。以《法律援助法》《人民調(diào)解法》等現(xiàn)行法律為核心，推動制定專項(xiàng)的《公共法律服務(wù)保障法》，明確公共法律服務(wù)的定義、范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、各部門權(quán)責(zé)及保障措施，從國家層面界定“服務(wù)底線”。各地可結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，出臺實(shí)施細(xì)則和行動計(jì)劃。二是健全剛性經(jīng)費(fèi)保障。建立穩(wěn)定的公共法律服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障體系，將公共法律服務(wù)經(jīng)費(fèi)足額納入各級政府財(cái)政預(yù)算，明確人均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)、偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村加大轉(zhuǎn)移支付力度，確保基層服務(wù)站點(diǎn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)；完善政府購買公共法律服務(wù)機(jī)制，擴(kuò)大購買范圍，將非訴訟糾紛解決、法治宣傳教育等服務(wù)納入購買目錄，通過市場化方式引入專業(yè)機(jī)構(gòu)參與服務(wù)供給。三是完善協(xié)同聯(lián)動機(jī)制。構(gòu)建跨部門、跨層級協(xié)同治理格局，建立法院、檢察、公安、人社、信訪等多部門參與的公共法律服務(wù)聯(lián)席會議制度，明確各部門職責(zé)清單，定期召開會商會議，協(xié)調(diào)解決“訴非對接”、法律援助與訴訟程序銜接等問題；推動公共法律服務(wù)與基層網(wǎng)格治理深度融合，將法律服務(wù)資源納入網(wǎng)格管理體系，實(shí)現(xiàn)糾紛排查、法律咨詢、法治宣傳等服務(wù)與網(wǎng)格工作同部署、同推進(jìn)；加強(qiáng)區(qū)域間法律服務(wù)協(xié)作，建立跨區(qū)域法律援助、糾紛調(diào)解協(xié)作機(jī)制，打破地域服務(wù)壁壘。

本文系第二屆淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)黨校智庫合作聯(lián)盟調(diào)研課題“淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)完善公共法律服務(wù)體系研究”（立項(xiàng)號HHDXZK2427）階段性研究成果。

作者為江蘇省習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心省委黨校基地特約研究員，中共連云港市委黨校副教授

總值班: 曹銀生     編輯: 梁紅燕     

來源: 連云港發(fā)布

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