縣域經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本區(qū)域單元，是構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵點(diǎn)，是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)城市融合發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要陣地，是民生保障、社會(huì)治理和維護(hù)穩(wěn)定的強(qiáng)支撐，是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要陣地，自古以來就有“郡縣治、天下安”的治國(guó)安邦之論。加快推進(jìn)我市縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是江蘇落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐的迫切需要，也是我市高質(zhì)量發(fā)展“后發(fā)先至”的關(guān)鍵所在。

客觀認(rèn)識(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板。我市縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化、創(chuàng)新要素和發(fā)展動(dòng)能不足、城鄉(xiāng)差距較大。具體來看，一是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍滯后，全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣我市無一縣進(jìn)入。2022年，我市縣域GDP僅為全省GDP的1.32%，較2015年還出現(xiàn)了下降的趨勢(shì)；縣域工業(yè)增加值僅占全省工業(yè)增加值的1.12%，縣域人均GDP僅為全省人均GDP的47.91%，還不足全省人均GDP的一半。二是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)較弱，缺少人才、資金、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等高質(zhì)發(fā)展要素，發(fā)展新動(dòng)能不足，縣域發(fā)展模式仍以要素驅(qū)動(dòng)型發(fā)展為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較高，迫切需要因地制宜，找準(zhǔn)特色；與蘇南地區(qū)相比，思想觀念也較為落后。三是縣域發(fā)展不平衡。從縱向看縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，整體表現(xiàn)為地區(qū)生產(chǎn)總值持續(xù)增長(zhǎng)，且增長(zhǎng)勢(shì)頭都比較良好，但從橫向比較來看，各個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展則較為不平衡。

因地制宜確定縣域發(fā)展定位。縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要因勢(shì)而為，順勢(shì)而動(dòng)，要發(fā)揮自身資源稟賦條件，結(jié)合在整個(gè)地區(qū)發(fā)展中的定位，因地制宜發(fā)展。從我市三縣的定位來看，東海縣要持續(xù)建設(shè)世界水晶之都，建成“一帶一路”沿線重要的硅產(chǎn)業(yè)基地和生態(tài)宜居濱湖城市；灌云縣要建設(shè)蘇北地區(qū)港口工業(yè)城市、現(xiàn)代化商貿(mào)城市和山水旅游城市；灌南縣要建設(shè)蘇北地區(qū)新興的工貿(mào)城市和生態(tài)休閑城市。因此，東海縣必須自我加壓、克難奮進(jìn)，堅(jiān)決在縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中跟上隊(duì)、不掉隊(duì)、爭(zhēng)先進(jìn)位，牢固樹立國(guó)家爭(zhēng)百?gòu)?qiáng)、GDP突破千億元的目標(biāo)；灌云、灌南要充分用好省級(jí)化工園區(qū)載體，全力突破一批百億級(jí)重大項(xiàng)目，再造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展積蓄動(dòng)能、攢足后勁。

科學(xué)構(gòu)建縣域現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。加快推進(jìn)新型工業(yè)化，以工業(yè)發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)突破，以產(chǎn)業(yè)突破實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)整體提升，打造附加值更高、韌性更強(qiáng)的現(xiàn)代工業(yè)體系。立足縣域?qū)嶋H和自身資源稟賦，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升產(chǎn)業(yè)層次，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展具有資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，圍繞我市“五大基地”建設(shè)和重點(diǎn)發(fā)展的“十條產(chǎn)業(yè)鏈”，形成“一縣一主業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高端化上做文章，加快延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，著力打造硅產(chǎn)業(yè)、綠色石化、綠色食品、綠色能源等產(chǎn)業(yè)集群。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化上下苦功，以“綠色化、智能化、數(shù)字化”賦能升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。在新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化上求突破，超前布局未來產(chǎn)業(yè)。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)，推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，充分利用鄉(xiāng)村生態(tài)資源豐富和初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模大優(yōu)勢(shì)，培育發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù)、農(nóng)商文體旅和健康養(yǎng)生做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，走好具有連云港特色的縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化之路。

加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展，樹牢“綠水青山就是金山銀山”理念，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上限，積極探索生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化新路徑。加強(qiáng)能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，堅(jiān)持降碳、減污、擴(kuò)綠協(xié)同推進(jìn)，將“綠水青山就是金山銀山”的理念轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)“綠”成金，寫好我市縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的綠色答卷。

聚力培育高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。首先，聚力改革賦能、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力活力。激發(fā)縣域發(fā)展活力需要強(qiáng)化改革的突破和先導(dǎo)作用，有效破除行政管理體制障礙，更好賦能縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)。要緊抓黨的二十屆三中全會(huì)改革機(jī)遇，強(qiáng)化企業(yè)主體地位，推動(dòng)政府主動(dòng)作為，深入實(shí)施高企培育、創(chuàng)新型企業(yè)倍增計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，建立科技型中小企業(yè)梯次培育體系，推進(jìn)科技創(chuàng)新“關(guān)鍵變量”加快轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力的“強(qiáng)勁增量”、高質(zhì)量發(fā)展的“最大增量”。其次，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。進(jìn)一步深化“放管服”改革，以市場(chǎng)主體和群眾滿意為第一標(biāo)準(zhǔn)，拓展“一件事一次辦”服務(wù)領(lǐng)域，推廣“不對(duì)應(yīng)”審批，設(shè)立重大項(xiàng)目“線上代辦”服務(wù)專窗和“線下代辦”，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目“拿地即開工”常態(tài)化，全面提高政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平。三是增強(qiáng)縣域承載能力。加快完善快捷通達(dá)的現(xiàn)代化交通運(yùn)輸體系，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)道路改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)縣與縣之間、城鄉(xiāng)之間、村與村之間交通設(shè)施的互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享。四是吸引高素質(zhì)人才隊(duì)伍。人才是第一生產(chǎn)力，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開高素質(zhì)人才隊(duì)伍，要樹立“產(chǎn)業(yè)聚人、服務(wù)引人、環(huán)境滋人、服務(wù)留人”的理念，全方位打造宜業(yè)宜商宜居環(huán)境，促進(jìn)基本公共服務(wù)項(xiàng)目以縣城和中心鎮(zhèn)為中心向鄉(xiāng)村延伸，確保公共服務(wù)資源在縣域內(nèi)均衡配置和普惠共享。

努力提升縣域經(jīng)濟(jì)治理效能。統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，必須提升縣域經(jīng)濟(jì)治理水平。健全社會(huì)治理體系，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深化拓展“網(wǎng)格化”治理機(jī)制，推動(dòng)基層治理精細(xì)化高效化；完善矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，暢通群眾訴求表達(dá)通道，用心用情解決群眾合理訴求，推進(jìn)信訪工作法治化。處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，堅(jiān)持把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)功能協(xié)同互補(bǔ)，滿足鄉(xiāng)村美好生活需求。狠抓安全生產(chǎn)，提高重大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置保障能力，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。（□ 盧山 作者為連云港市委黨校教育長(zhǎng)）