一、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)展的四個(gè)階段

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”形成于20世紀(jì)60年代初期，社會主義建設(shè)時(shí)期，發(fā)展于改革開放新時(shí)期，深化于中國特色社會主義新時(shí)代。內(nèi)涵不斷豐富，工作重點(diǎn)不斷調(diào)整。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”針對不同時(shí)期突出的社會問題，創(chuàng)造了不同的社會管理機(jī)制與方法，是貫徹黨的群眾路線的一個(gè)典范，也是中國特色基層社會治理發(fā)展的一個(gè)縮影，引領(lǐng)著全國社會管理新走向。

1、處理階級矛盾的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”時(shí)期（1963-1978年）。對于地主、富農(nóng)、反革命和壞分子“四類分子”，楓橋經(jīng)驗(yàn)是依靠和發(fā)動(dòng)群眾，放在群眾中監(jiān)督改造，對其進(jìn)行思想改造和勞動(dòng)改造，使之成為社會主義新人，實(shí)現(xiàn)“捕人少，治安好”的良好效果。

1963年11月20日，毛主席批示要“各地仿效，經(jīng)過試點(diǎn)，推廣去做”。黨的十一屆三中全會后，楓橋在全國率先對經(jīng)過長期有效改造、表現(xiàn)好的“四類分子”進(jìn)行摘帽，并總結(jié)了摘帽工作經(jīng)驗(yàn)。

2、維護(hù)社會治安的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”時(shí)期（1978-2002年）。改革開放之初，社會管理的價(jià)值取向從鞏固政權(quán)轉(zhuǎn)變到追求發(fā)展上來。隨著黨的工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，楓橋鎮(zhèn)創(chuàng)造了堅(jiān)持專群結(jié)合，群防群治，預(yù)防化解矛盾，融“打、防、教、管”于一體的社會治安綜合治理的經(jīng)驗(yàn)，出現(xiàn)了“矛盾少、治安好、發(fā)展快、社會文明進(jìn)步”的良好局面。

1998年，中央政法委肯定了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是新形勢下預(yù)防化解矛盾，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的經(jīng)驗(yàn)。

3、加強(qiáng)社會管理的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”時(shí)期（2002-2013年）。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國的經(jīng)濟(jì)社會獲得高速發(fā)展，楓橋充分發(fā)揮基層群眾自治組織的作用，整合各類資源，維護(hù)基層社會穩(wěn)定，加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)，形成了“社會治安好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、生活質(zhì)量高”等時(shí)代特點(diǎn)。

2003年11月，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平同志在紀(jì)念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”40周年大會上明確提出，充分珍惜“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，大力推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不斷創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。

4、創(chuàng)新社會治理的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”時(shí)期（2013年至今）。至此，“社會治理”取代了“社會管理”，楓橋鎮(zhèn)從源頭上預(yù)防矛盾，通過基層黨建、法治建設(shè)、社會組織、村規(guī)民約、多元化矛盾糾紛等解決機(jī)制、“互聯(lián)網(wǎng)+”等創(chuàng)新社會治理，率先形成新時(shí)代中國特色社會主義社會治理理論體系與實(shí)踐創(chuàng)新。

2023年11月6日，習(xí)近平勉勵(lì)他們再接再厲，堅(jiān)持和發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，為推進(jìn)更高水平的平安中國建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。

二、對四個(gè)發(fā)展階段的理解

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是正確處理變與不變關(guān)系的典范。它與時(shí)俱進(jìn)，在堅(jiān)持中求發(fā)展，在深化中求創(chuàng)新，其核心內(nèi)涵是始終不變的。無論是最初的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，還是新時(shí)期或新時(shí)代的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，其核心內(nèi)涵就是尊重人民主體地位，發(fā)動(dòng)和依靠群眾，實(shí)現(xiàn)“矛盾不上交”，將問題解決在基層。讓人民群眾滿意，構(gòu)建一個(gè)和諧文明的新時(shí)代。

三、對“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的思考與構(gòu)想

（一）思考

楓橋經(jīng)驗(yàn)經(jīng)過60多年四個(gè)階段的發(fā)展完善和豐富，與時(shí)俱進(jìn)、根深葉茂，并將在社會基層綜合治理方面引領(lǐng)全國。其內(nèi)涵與形式并非一成不變，土地、大氣、天空、黨的領(lǐng)導(dǎo)等沒有實(shí)質(zhì)性變化，只有人在變。即由爺爺?shù)絻鹤釉俚綄O子，子子孫孫在此繁衍。社會環(huán)境在變，人心在變，思想在變，這就要求正確把握好變與不變、不變中的變的關(guān)系。這里面的人又分兩個(gè)方面，一是基層的人民群眾；二是黨和國家為人民群眾服務(wù)的干部。人民群眾的思想在變，基層干部的思想也要隨之而變。但楓橋經(jīng)驗(yàn)有“兩點(diǎn)”不變，即：一是形成干部的梯隊(duì)沒有變；二是服務(wù)基層、綜合治理人民群眾的目標(biāo)追求沒有變。筆者認(rèn)為這“兩個(gè)不變”才是楓橋經(jīng)驗(yàn)永不褪色、永葆活力的根本所在。

（二）構(gòu)想

全國縣級的條件、環(huán)境和楓橋的基本相同，如能在社會綜合治理領(lǐng)域打造“鐵打的營盤、鐵打的兵、鐵打的目標(biāo)追求”，就一定能讓楓橋經(jīng)驗(yàn)在祖國大地開花結(jié)果，并取得與楓橋“更像”的基層治理效果。對此，本人提出以下構(gòu)想：

1、組建老中青干部梯隊(duì)。在縣級層面構(gòu)建老中青梯隊(duì)，然后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成老中青梯隊(duì)，最后全縣聯(lián)網(wǎng)，資源統(tǒng)一調(diào)配，實(shí)現(xiàn)資源共享。

2、選拔年輕人才。從社會選拔20-35歲的青年人才。選拔有特殊的要求：一要熱愛這一職業(yè)且有奉獻(xiàn)精神和為民辦事的情懷；二要淡泊名利，不追求權(quán)力和金錢（最高為科級干部，該有的工資和獎(jiǎng)金會有）的情操；三要有處理基層群眾“雞毛蒜皮”的能力。對他們沒有學(xué)歷和專業(yè)的要求，只要符合以上三個(gè)條件就可不拘一格選人才。

3、用編制留住人才。對選拔進(jìn)來的年輕人，給他們事業(yè)編將人留住、將心留住、將家庭留住，才能無后顧之憂，十年、二十年后他們將成為優(yōu)秀的中老年梯隊(duì)，能帶更多優(yōu)秀的年輕梯隊(duì)。

4、克服編制難問題。可從基層綜合治理的相關(guān)單位逐年擠編制，從逐漸減少生源的教師隊(duì)伍中抽編制，一年十個(gè)二十個(gè)擠出編制，3-5年全縣就可實(shí)現(xiàn)老中青梯隊(duì)的隊(duì)伍。

5、定期進(jìn)行培訓(xùn)。充分利用地方高校和黨校陣地，定期或不定期派出進(jìn)修，主要學(xué)習(xí)基層社會治理能力、黨的政策、法律法規(guī)、村規(guī)民約、風(fēng)俗人情等。通過不斷學(xué)習(xí)，讓年輕人擁有分析問題、解決實(shí)際問題的能力。

6、創(chuàng)辦能人工作室。能人工作室的建立，為干群樹立榜樣、旗幟。讓能人實(shí)行傳幫帶，縣鄉(xiāng)互動(dòng)，全縣一盤棋，保持梯隊(duì)的持續(xù)性、穩(wěn)定性和前瞻性。（□ 邵一夫 作者單位:東海縣政協(xié)）