以開放促改革 提升綜合保稅區發展活力

□ 徐陽

黨的二十屆三中全會審議通過的《決定》提出，要“堅持以開放促改革，建設更高水平開放型經濟新體制”。連云港綜合保稅區是我市對外開放、制度創新、產業轉型等方面的重要窗口，不斷提升綜合保稅區發展活力和競爭力，對于我市“一帶一路”強支點建設、促進開放型經濟高質量發展具有重要意義。連云港綜合保稅區應堅持以開放促改革，主動融入自貿區建設，發揮好開放平臺重要作用，在全市構建“雙循環”新發展格局的歷史大勢中站排頭當先鋒。

一是聯動自貿片區，統籌協同發展。自貿片區和綜保區都是連云港深化改革開放的重要載體，既有相同的開放功能，更有差異化的政策試點重任。不能孤立地推進二者建設，應當重視政策疊加效應的挖掘，實現“1+1〉2”的效果。從長遠看，自貿片區與綜保區統籌發展，既要用自貿試驗區先行先試的體制機制去突破綜保區“物理圍網”對深化改革、擴大開放的制約，又要用綜保區轉型發展來落實自貿試驗區在貿易投資便利化、貿易多元化等方面的先行先試成果。同時，保稅區應主動對接、主動融入，積極整合政策優勢和港區的區位優勢，在推進國際班列中轉運輸、港口功能服務等領域改革實踐中發揮作用，強化推進“區港聯動”新模式。

二是精準產業定位，打造區域特色。綜保區要推動產業集群配套發展，圍繞產業基礎引進和建設一批大項目、好項目，大力推動主導產業“強鏈、補鏈、延鏈”，推動產業集群化集約化發展。致力科技產業、保稅加工和保稅物流等功能于一體的方向發展，為推動加工貿易轉型升級和提升先進制造業發展水平提供支持。立足區內企業發展實際，根據新增平臺需求，主動對接協調海關等有關部門，加快推進平臺獲批建設。圍繞“基礎設施”實現形象提升，緊緊圍繞項目需求，高標準改造原有廠房，同時新建一批符合現代化要求的標準廠房，加快推進道路拓寬工程等基礎建設。進一步理順體制機制，暢通日常維護流程，優化園區營商環境，激發載體平臺的活力。

三是加強招商引資，促進產業集聚。積極對接“一帶一路”沿線國家和城市，深入研究產業轉移趨勢、沿線國家及城市資源優勢和物流產業需求特點，充分結合區域具體政策情況，瞄準重點適合在綜保區發展的企業類型，主動出擊，精準招商。積極開展招商，重點引進倉儲物流、國際采購、配送、展示貿易企業。搶抓當前產業轉移機遇，準確捕捉保稅區發展的潛在機遇,積極接洽長三角地區、山東地區等地綜保區產業轉移,做好項目的招引與承接。積極對接加快國際化的本土企業需求，加強政策輔導和幫辦服務，鼓勵本土企業入區發展，同時加強對入區企業的支持服務，通過提增量、抓增資等方式，打造區內龍頭企業。在政策范圍內給予企業最大的優惠力度，為企業提供熱情高效服務，讓區外企業想進來，入區企業能留得住。要放寬綜保區內企業準入條件,鼓勵各類企業在綜保區投資發展。

四是注重人才培養，強化智力保障。綜保區的開發建設，核心在人才，要大力營造“引得進、留得住、用得好”的人才環境。大力加強人才的培養和儲備，加強對外交流與合作，通過內培外引，打造更專業的人才隊伍。要大力提高人員素質能力與業務水平,注重綜保區政策業務功能、實踐運用能力的學習和培訓，打造適應新時代外向型經濟特點的業務團隊和骨干人才。開發區、綜保區等部門要積極選派一線工作人員到上海自貿區、蘇南各地綜保區掛職鍛煉，從外地學習中學習到更多先進的管理和技術。對保稅區內企業引進高層次、國際化，尤其是緊缺急需人才,要優先給予充分政策支持，以更加合理開放的政策體系吸引更多國內外優秀人才賦能連云港保稅區高質量建設。

五是深化體制改革，優化服務環境。誰能率先深刻理解并靈活運用好海關政策，誰就會掌握工作主動權，在國內外市場占得高地，尋得先機。要加快對接、復制推廣上海自貿區、蘇州自貿區等發達自貿區關于海關監管創新制度，加強區內區外聯動、區港聯動，強化口岸相關單位的監管查驗聯動和信息化建設，進一步創新監管模式，改善和優化通關環境，提高通關效率，幫助企業降本增效。同時結合企業需求，精準透徹做好政策解讀和宣講，制定優惠政策，積極吸引優質企業入駐。深度解讀針對海關政策的調整，充分發揮綜合保稅區的功能作用，對外吸引適合區內發展的企業，打造寬松的營商環境，在政策范圍內給予最大的優惠力度，為企業提供熱情高效服務，讓區外企業想進來，讓區內企業留得住。

本文系2024年度江蘇省黨校系統調研課題重點項目“沿海開放40周年背景下連云港綜合綜保稅區高質量發展路徑研究”（XT24007）階段性成果

作者單位：連云港市委黨校

總值班: 吳弋     編輯: 梁紅燕     

來源: 連云港發布

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