【連網】（記者 徐黎一 樊繼傳） 眼下，我市已進入一年中的旅游大旺季，秀麗獨特和別具特色的山海風光深深吸引著全國各地的游客，花果山、連島等主要景區可謂人山人海，周末更是“一房”難求。此刻，給游客一個安全、順暢、舒適的旅游環境既是一座旅游城市應盡的地主之誼，更是對全市旅游市場秩序的一次最真實的檢驗。
早在2015年，我市旅游市場曾出現過“天價雞”事件，全省游客滿意度調查排名也曾倒數第一。為此，市委市政府果斷研究部署開展旅游市場綜合整治，連續三年都成立市旅游市場綜合監管辦公室，負責指導、協調、組織全市旅游市場綜合監管及整治工作。三年來，市旅游市場綜合監管辦公室會同有關縣區、功能板塊和部門，狠抓旅游服務質量，優化旅游市場環境，加大旅游市場綜合監管，進行拉網式檢查和突擊式督查，實施旅游投訴先行賠付、“1+3+N”旅游綜合管理體制等超常規舉措，為廣大游客營造了一個“乘興而來、滿意而歸”的旅游環境。
【鍛造順暢、舒適的旅游大環境】
7月20日清晨，天剛蒙蒙亮，廣大的市民和游客還沉浸在夢鄉中，一場沒有硝煙的“戰役”已在花果山景區悄悄打響。
4時許，一支由市公安、交通、城管、工商、物價、旅游等部門26名執法人員組成的特殊隊伍來到花果山景區，針對景區黑車非法運營、拉客等擾亂旅游市場秩序的違法違規行為，采取定點蹲守、重點檢查等方式，在大圣山莊至后山道路附近區域展開巡查……
“此次突擊式檢查，將各類違法違規苗頭消滅在萌芽狀態，極大地震懾了擾亂旅游市場秩序的不法分子。”景區負責人說。上午7時30分，戰役宣告結束。來自全國各地的旅游巴士載著游客向景區停車場駛來。一切似乎沒有發生過，因為在游客眼中，他們只看到了一個安全、舒心的旅游環境。
這只是全市旅游市場綜合監管及整治工作中的一個小插曲，而為了鍛造這樣一個優質的旅游環境，全市正在共下一盤棋，以讓游客滿意為目的，將綜合整治工作進行到底。
今年初，市政府辦公室又一次印發了《關于連云港市旅游市場綜合監管及整治方案的通知》，對全市旅游市場綜合監管及整治進行了統一部署。市政府分管領導,市旅游局、市物價局等部門主要領導多次親臨一線檢查、督查旅游市場綜合監管實際情況，解決實際問題。
公安、城管、交通、工商、物價、旅游、景區……所有涉及旅游市場秩序的監管部門統一行動起來。從4月21日開始，由這些部門抽調的執法人員進駐花果山景區集中辦公，組織開展全市旅游市場秩序聯合檢查和專項督查。
市公安、城管、交通運輸、商務、文廣新、工商、食藥監、物價和地稅局等部門結合責任清單和實際任務，均明確分管領導和具體責任人，制定了整治和監管方案。
各縣（區）和功能板塊嚴格落實本轄區旅游市場綜合監管第一責任人要求，依法組織開展轄區旅游市場秩序整治及監管工作。
連云區積極推行“1+3+N”旅游綜合管理體制，成立了全域旅游市場綜合監管中心，設立了旅游警察中隊、市場監管旅游分局、旅游巡回法庭，有力推進全域旅游市場秩序整治與監管。
花果山景區以打造“精品5A級景區”為目標，適應旅游市場發展需求，成立了市場監管花果山分局、景區物價辦公室、旅游警察景區派出所和景區城管大隊，著力強化旅游市場綜合監管。
【落實先行賠付，給游客一個溫暖的回憶】
在大眾旅游時代的背景下，口碑好不好，游客滿意度是標志。一座城市能否令游客滿意，起決定作用的不僅限于景區（點），也許從游客走出車站或到達港城境內的那一刻就開始了。
作為一個老牌中國旅游名城，我們深諳于此。今年以來，以聚焦“十項工作”為基礎，我市提出了以“橫向聯合、縱向聯動”的方式，加大旅游市場綜合整治力度。即突出抓好“旅游景區及景區周邊環境整治、交通場站及周邊秩序整治、城市環衛及公共廁所專項整治、餐飲市場及旅游購物專項整治、旅行社和導游員專項整治、縣區游客滿意度調查、旅游景區(點)宗教場所監督、旅游市場綜合整治活動的宣傳教育、文明旅游和誠信旅游示范單位創建、展開旅游從業人員培訓”等10項具體工作。
整治工作初見成效。“旅游市場監管是一個動態的過程，涉及點多線長面廣，旅游市場秩序能不能搞好，關系到連云港對外形象的展示，關系到建設國家級旅游業改革創新先行區的成敗”，市旅游局局長王芬強調，要以旅游大環境、旅游公共服務、旅游景區、旅游相關要素等方面存在的突出問題為整治突破口，對虛假廣告宣傳、拉客欺客宰客、非法經營等容易回潮反復的問題，始終堅持“聯合執法、分頭辦案，案件移送、信息共享”的原則，科學籌劃、精心部署、嚴密組織，加大重點領域、重要路段和重大環節以及旅游市場上突出的違法違規行為開展聯合執法檢查，重點摸排打擊涉旅行業各類違法犯罪行為，全面整治花果山、連島等重點景區旅游市場環境，取得了較好成效。今年第二季度我市游客滿意度綜合指數再次排名全省第8位，得分80.38，排名同比上升2個位次。
都說服務無止境，旅游環境的綜合整治也是如此。在這個過程中，市旅游市場綜合監管辦公室在相關部門的配合下，將根治市場中存在的“頑疾雜癥”作為工作的重點，嚴厲打擊各類涉旅的違法違規行為。今年來，物價部門在花果山、連島景區每天巡查、每周拉網式檢查；城管部門每天早晨7時就進入景區開展流動攤販以及環境衛生整治；交通部門進行景區周邊運輸市場流動稽查；市旅游市場綜合監管部門組織聯合執法行動30余次，參加人員500余人次，先后檢查了旅行社、景區（點）、賓館飯店、旅游商品店、游客集散地等各類涉旅企業（商戶）5000余家次，查處了非法經營旅行社1家（連云港中凱旅行社），對直接責任人予以罰款2000元，并限期整改，查處黑車13輛次、旅游客車5輛次，沒收非法頂燈6個，下達旅游廣告責令改正通知書4份、旅游合同責令改正通知書17份，現場糾改不明碼標價行為50余次，制止引導車輛路邊停車亂收費行為11起，落實現場先行賠付300余元，整治清理景區及周邊市容市貌、流動攤點、店外經營和非法廣告200余處。
特別值得一提的是，我市在景區推出了“現場先行賠付”制度，即旅游消費者投訴時，能夠提供購買商品或接受服務的合同、發票以及服務憑證的，在法律規定期限內或經營者承諾期限內發現商品或服務質量存在問題的，屬于《消費者權益保護法》調整范圍的，經市場監管部門核實，認為是轄區旅游經營者承擔賠償責任的，一律由市場監管部門按照相關法律規定先行賠付旅游消費者，賠付費用待后期調查完結后向經營者追償。目前，累計先行賠付金額達3000多元。一個簡單的動作，一個暖心之舉，給游客留下的是一座城市的文明之美。
【讓旅游業成為港城文明標桿窗口】
很多人認識一座城市是從旅游開始的。也正因如此，市旅游部門始終將“文明城市”創建作為一個重要的契機，持續深入地強化旅游市場綜合監管，讓文明旅游在我市蔚然成風，成為新的亮點。
一方面，按照全國文明城市創建標準，加大文明旅游宣傳力度，在機場、車站、出入境辦證大廳和游客集散地等公共場所及時發布文明旅游提示，運用橫幅、電子屏、宣傳牌等多種方式倡導文明旅游，協調連云港電視臺新聞綜合頻道365欄目開辟“文明旅游港城在行動”專題欄目，“3.15”消費者維權日在蒼梧晚報專版發布誠信旅游報道。
另一方面，組織全市旅游行業和景區（點）常態開展文明告知、文明提醒、文明規勸等一系列文明志愿者活動，發放《文明旅游倡議書》《中國公民文明旅游公約》等宣傳資料20000余份，營造了“無所不在、無時不有、無人不曉”的文明旅游氛圍，直接或間接使廣大游客將文明旅游內化于心，外化于行。
注重創管結合，狠抓督導整改，用實招、狠招、絕招整治旅游市場環境，扎實推進全市旅游業務綜合監管。先后對全市178家旅行社及分支機構、26家旅游星級飯店和18家3A級以上景區進行地毯式檢查，兩次約談31家旅行社負責人，對43家不達標單位下達整改通知，對創文工作不力、軟硬件差距較大的8家星級酒店予以摘星處理，讓旅游業真正成為港城“文明”的標桿窗口。
針對假日旅游特點和實際情況，市旅游市場綜合監管辦公室每個節假日前都及時下發有關旅游市場綜合監管的通知，進一步明確假日旅游市場綜合監管的重點工作和注意事項。節假日期間旅游投訴電話24小時保持暢通，隨時受理游客的投訴與咨詢，快速處理游客投訴反映的問題，未發生重大旅游投訴事件，確保了假日旅游市場運行平穩、健康、有序。